Geopolítica de Suiza en 1964
Traducción en inglés: Switzerland in 1964
Los Grandes Conjuntos Continentales
Regiones > Europa > Europa Germánica > Suiza.
Política Exterior
Sólo entre 1890 y 1903, Suiza participó en catorce arbitrajes internacionales (buenos oficios). En las conferencias de paz de La Haya de 1899 y 1907, adoptó una actitud más bien cauta para salvaguardar sus propios intereses (Convenciones de La Haya).
La idea de que Suiza podía desempeñar un papel útil en el concierto de las naciones como pequeño Estado neutral no adquirió su significado actual hasta 1920 con la creación de la Sociedad de Naciones en Ginebra, aunque Suiza ya había sido sede de varias organizaciones internacionales, como la Unión Telegráfica en 1869, la Unión Postal Universal en 1874, la Oficina Internacional de la Propiedad Industrial en 1883, la Oficina Internacional para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas en 1886 y la Oficina Central de Transportes Internacionales por Ferrocarril en 1890. En 1891 y 1892 se añadieron la Oficina Internacional de la Paz y la Unión Interparlamentaria (instituciones no gubernamentales).
Antes de 1914, el Consejo Federal consideraba que Suiza, como Estado pequeño, no tenía que llevar a cabo una verdadera política exterior, sino sólo mantener relaciones en ámbitos específicos, como el comercio, el transporte, la emigración y el asentamiento, pequeñas rectificaciones fronterizas, correcciones en los ríos limítrofes, asuntos monetarios, medidas contra la trata de blancas, lucha contra las drogas, epizootias, epidemias, etc. La política comercial era particularmente importante. La política comercial era particularmente importante. La primera cuestión que se abordó fue la introducción de derechos de aduana en las fronteras exteriores, que se habían introducido en 1848 para compensar a los cantones por la pérdida de ingresos tras la abolición de las aduanas interiores y para financiar la nueva administración federal. Tras establecer un arancel general que sirviera de referencia, se negociaron reducciones concertadas. Para evitar medidas proteccionistas, la parte suiza previó la introducción temporal de derechos de aduana de represalia. Aunque Suiza favoreció el libre comercio en el próspero tercer cuarto del siglo XIX, entre 1875 y 1890 viró gradualmente hacia el proteccionismo. Como el número insuficiente de funcionarios y su falta de conocimientos especializados no podían satisfacer las exigencias particulares de la nueva política de comercio exterior, las federaciones, especialmente la Unión Suiza de Comercio e Industria, prestaron su apoyo y adquirieron gran influencia en estos asuntos. En 1895, la División de Comercio del Departamento Federal del Interior pasó a formar parte del Departamento de Asuntos Económicos. Posteriormente, hubo constantes llamamientos para que volviera a formar parte de la FDF, y después del DFAE (con el fin de coordinar mejor los aspectos políticos y económicos de los asuntos exteriores).
Confiada en que su territorio no podía ser violado, ni siquiera temporalmente, Suiza también se vio agitada por movimientos a favor de la expansión territorial, como la anexión del norte de Saboya (el asunto Saboya) o de partes de Alsacia e incluso del norte de Italia. En la carrera por las últimas colonias, en 1885 se planteó en el Parlamento la cuestión de si Suiza debía participar también en tales adquisiciones. El Consejo Federal rechazó la idea, señalando que Suiza no tenía ni costa ni flota.
Al menos a partir de 1870, la intensificación del conflicto franco-alemán puso a Suiza en una situación delicada, con problemas como el trazado de las líneas ferroviarias alpinas, su financiación y la adjudicación de contratos. Alemania no sólo se benefició de la línea del Gotardo, sino también, inesperadamente, de la línea Simplon-Lötschberg. Por lo que se puede generalizar, en las décadas que precedieron a la Primera Guerra Mundial, el Imperio Alemán tomó para sí la influencia dominante que Francia había ejercido durante siglos. La visita del Emperador durante las grandes maniobras de 1912 fue una muestra de ello, al igual que el abismo que ya se había abierto entre la Suiza germanófona y la francófona antes de 1914. Una ruptura se produjo durante la Primera Guerra Mundial, cuando Arthur Hoffmann, jefe del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de 1914 a 1917, fue obligado a dimitir por haber intentado, incumpliendo el deber de neutralidad, promover una paz separada entre Alemania y Rusia.
Tras este breve periodo de influencia alemana, Suiza empezó a sentir de nuevo el dominio absoluto de Francia en 1918, especialmente en la disputa sobre las zonas francas. Uno de los objetivos de la política exterior suiza de la época era trabajar por el regreso de Alemania a la comunidad internacional, con el fin de restablecer un equilibrio de poder entre los principales estados vecinos. Las relaciones con la incipiente Unión Soviética fueron tensas desde el principio, y hasta 1946 no se normalizaron las relaciones diplomáticas. Por otra parte, la Suiza oficial se mostró bien dispuesta hacia los regímenes dictatoriales de Italia (1922) y Alemania (1933) porque, por una parte, prevalecía el principio de buena vecindad y, por otra, estas variantes de régimen totalitario se acercaban más a las ideas que imperaban en Suiza en aquella época que el modelo soviético. Después de 1945, prevaleció la doctrina de la universalidad, según la cual Suiza reconocía a los Estados y gobiernos independientemente de su ideología política, siempre que ejercieran un control real sobre su país.
El periodo de entreguerras estuvo marcado por el consejero federal Giuseppe Motta, que dirigió el DPF de 1920 a 1940. En 1920, el pueblo suizo aceptó por estrecho margen la adhesión de Suiza a la Sociedad de Naciones (SDN). Suiza se convirtió así en miembro de un sistema de seguridad colectiva; según la doctrina de la “neutralidad diferencial”, se comprometió a aplicar sanciones económicas, pero no militares. La experiencia de su participación en el boicot económico en el conflicto italo-etíope (1935) y la presión ejercida por las potencias del Eje, que se habían retirado de la SdN, llevaron a Suiza a volver a la neutralidad total en 1938.
Durante la Segunda Guerra Mundial, las condiciones necesarias para una política exterior equilibrada dejaron de existir tras la derrota francesa en el verano de 1940. Suiza cayó en la esfera de influencia de Alemania. El consejero federal Marcel Pilet-Golaz, que en aquel momento era titular de Asuntos Exteriores, es considerado el principal responsable de la actitud en gran medida complaciente hacia el Tercer Reich y de que no se establecieran relaciones diplomáticas con la Unión Soviética ya en 1942-1943. Sigue siendo controvertido hasta qué punto la cooperación económica con las potencias del Eje correspondía a una limitación objetiva y hasta qué punto se debía también a la codicia de ciertos industriales. Sea como fuere, tras la caída del Eje, Suiza tuvo que restablecer buenas relaciones con Occidente. Esto se consiguió gracias al Acuerdo de Washington de 1946 sobre el uso de los activos alemanes depositados en Suiza y, sobre todo, al ingreso en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en 1948. Las dos guerras mundiales reforzaron en gran medida el persistente sentimiento de que Suiza era una isla, un caso especial (Sonderfall). En este sentido, la experiencia de la Primera Guerra Mundial es aún más importante que el “espíritu de reducción nacional” surgido durante la Segunda Guerra Mundial, al que se atribuyen las tendencias aislacionistas aún presentes en los años noventa.
La adhesión a la Organización de las Naciones Unidas (ONU), fundada en 1945, fue considerada, pero pospuesta y relanzada en los años sesenta. El pueblo suizo lo rechazó de plano en 1986, antes de aprobarlo en 2002. Después de la Segunda Guerra Mundial, el margen de maniobra de Suiza, que se había reducido considerablemente en los años de entreguerras, sólo se amplió tímidamente. Con el Consejero Federal Max Petitpierre (1944-1960), la solidaridad, la universalidad y la disponibilidad se convirtieron en las máximas de la política exterior, además de la neutralidad, que siguió siendo su piedra angular. Disponibilidad significaba buenos oficios, en particular la representación de los intereses de los Estados en conflicto, que se había desarrollado durante la Segunda Guerra Mundial. Durante la Guerra Fría, Suiza adoptó la posición de país neutral en el lado occidental; en calidad de tal, participó a partir de 1953 en la Comisión de Armisticio de Corea. Su último gran éxito fue la mediación que condujo a los Acuerdos de Evian entre Francia y Argelia en 1962.
Suiza se mostró muy cautelosa ante el proceso de integración europea. Ante la disyuntiva entre una unión aduanera y una zona de libre comercio, optó por la segunda solución: no se adhirió a la Comunidad Económica Europea (Unión Europea), pero sí a la Asociación Europea de Libre Comercio en 1960. No ingresó en el Consejo de Europa hasta 1963. El Acuerdo de Libre Comercio de 1972 con la Comunidad Europea y la participación activa en la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) en 1973 no plantearon problemas particulares. La participación en el Espacio Económico Europeo (EEE) se pospuso por poco, el 6 de diciembre de 1992, porque muchos consideraban necesario defender una soberanía consolidada durante siglos y temían una inmigración excesiva como consecuencia de la libre circulación de personas. Para remediar el riesgo de aislamiento, Suiza firmó acuerdos bilaterales con la Unión Europea I (firmado en 1999, aprobado por el pueblo en 2000 y en vigor desde 2002) y II (firmado en 2004 y en vigor progresivamente desde 2005).
Tras el acuerdo de 1964 sobre la emigración de trabajadores italianos a Suiza, los opositores a la “superpoblación extranjera” se organizaron y exigieron un límite a la inmigración lanzando varias iniciativas, todas ellas rechazadas. Con el aumento de las solicitudes de asilo en los años 80, la xenofobia se centró en una categoría de extranjeros falsamente clasificados como “refugiados económicos”. Pero siguió predominando la idea de que Suiza no debía abandonar de nuevo su misión humanitaria, como había hecho durante la Segunda Guerra Mundial.
Aunque la política exterior desempeña un papel más bien modesto en la vida pública, grupos aislados muestran a veces un interés idealista por los acontecimientos que tienen lugar en el extranjero, a veces muy intensamente y tanto más fácilmente cuanto que ni el gran público ni los medios de comunicación están obligados a la neutralidad de opinión. La solidaridad (a veces fuente de tensiones internas) con los movimientos de liberación de la Joven Europa en 1834 y con los norteños durante la guerra civil americana (1860-1865), luego una forma de identificación con los alemanes o los franceses en 1914, la participación directa o indirecta en la guerra civil española (1936-1939) y las operaciones de socorro organizadas tras el levantamiento popular en Hungría en 1956 y la Primavera de Praga en 1968.
La cooperación al desarrollo (para la que se concedió un primer crédito en 1950) se institucionalizó en 1960 con la creación del Servicio de Cooperación Técnica (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación en 1996). A pesar del sistema democrático suizo, la política exterior siguió siendo durante mucho tiempo una prerrogativa del ejecutivo, sin participación ni control de los parlamentarios ni del pueblo. Mientras que en otros ámbitos se crearon sin dificultad comisiones parlamentarias, el Consejo Federal y una minoría de consejeros se opusieron repetidamente a la creación de comisiones permanentes de política exterior, que no fueron aceptadas hasta 1936 por el Consejo Nacional y 1945 por el Consejo de los Estados.
El primer instrumento de democracia directa aplicado a los asuntos exteriores fue el derecho de referéndum ampliado en 1921 a determinados tratados internacionales, consecuencia lejana de la oposición a la ratificación del Convenio de San Gotardo en 1913. Dado que la disposición de 1921 no estaba redactada de forma satisfactoria, que una iniciativa xenófoba también ejercía presión para su revisión y que los propios tratados internacionales eran cada vez más importantes, el referéndum sobre los tratados internacionales se amplió en 1977. Las dificultades que el tratado sobre el EEE (finalmente rechazado en 1992) habría causado a los cantones condujeron a la introducción de un procedimiento (consagrado en la Constitución de 1999) que garantizaba a los cantones cierto derecho a intervenir en una fase temprana de las negociaciones. Las comisiones de política exterior de las Cámaras Federales ya habían recibido una ampliación de poderes similar.
Revisor de hechos: Helve
Informe de País en Relaciones Internacionales: Suiza en 1964
- Denominación oficial en español (nombre protocolario): Confederación Suiza
- Código País según ISO y según la UE de Suiza (véase)
- Sigla del País (COW): SWZ
- Región a la que pertenece el Código de País: Europa Germánica ( Europa )
- Relevancia política del País (“correlates of war major power status”) en este año: 0
[Nota: las operacionalizaciones populares de la relevancia política -incluyendo la clasificación de “Correlatos de Guerra”– tratan a todos los Estados (incluyendo a Suiza en 1964) como si tuvieran igual estatus y, consecuentemente, como si estuvieran igualmente predispuestos hacia varios comportamientos e interacciones políticas. Los estados son políticamente relevantes si muestran rasgos que elevan la probabilidad de base de ser parte activa en algún comportamiento geopolítico de interés y, especialmente, de conflicto].
Capacidad (puntuación COW CINC): Suiza en 1964
El Índice compuesto de capacidad nacional (CINC) se basa en los siguientes componentes: población total, población urbana, producción de hierro y acero, consumo de energía, personal militar y gasto militar. Utiliza un promedio de porcentajes de los totales mundiales en esas seis variables.
- COW puntuación CINC: 0.001836
- Componente de capacidad: Puntuación del personal militar: 20
- Componente de capacidad: Puntuación de los gastos militares: 352491
- Componente de capacidad: Puntuación de producción de energía: 14972
- Componente de capacidad: Puntuación de la producción de hierro y acero: 345
- Componente de capacidad: Puntuación de la población urbana nominal: 1132
- Componente de capacidad: Puntuación nominal de la población total: 5789
Variable de alianzas y patrones de alianza: Suiza en 1964
- Tau-b con líder del sistema (subsistema regional o sistema global): -0.065581
- S ponderada o no ponderada con líder del sistema (subsistema regional o sistema global): 0.322404
Para información al respecto, ver datos de la Cartera de la Alianza.
Variables del Componente de Capacidad: Suiza en 1964
- Democracia: 10
- Autocracia: 0
- Regulación sobre reclutamiento de los miembros del poder ejecutivo del país: 3
Para información sobre esto, ver serie de datos de Polity.
Variables de los componentes de Polity IV
El conjunto de datos de Polity IV incluye una serie de variables institucionales (escala ordinal). Estas variables se han utilizado típicamente para medir el grado de autocracia y democracia, así como los pasos institucionales entre ambos (“anocracia”), en Suiza en 1964 y otros países y períodos. El valor de autocracia restado del valor de democracia da la “puntuación de la política” de -10 (fuertemente autocrático) a 10 (fuertemente democrático). La lista variable de instituciones resultante es el resultado de una operacionalización pragmática. Polity IV es el conjunto de datos más impresionante de instituciones políticas desde un punto de vista exploratorio.
Las instituciones que mide el conjunto de datos de Polity IV (respecto de Suiza en 1964 y otros países y períodos) son, en primer lugar, tres variables de selección o elección de los miembros del poder ejecutivo del país: 1) la regulación de la selección o elección del jefe del ejecutivo del país, 2) la competitividad de la selección o elección de los miembros del ejecutivo del país y 3) la apertura de la selección o elección de los miembros del ejecutivo del país; en segundo lugar, una variable sobre la independencia de la autoridad ejecutiva: 4) las limitaciones del ejecutivo (normas de decisión); y, en tercer lugar, dos variables sobre la competencia y la oposición políticas: 5) la regulación de la participación, y 6) la competitividad de la participación.
Leave a Reply